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以“智慧大脑”驱动市域社会治理现代化——专访大连市西岗区委常委、政法委书记周鹏飞

“市域社会治理做得怎么样,事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。”大连市西岗区委常委、政法委书记周鹏飞日前接受记者采访时表示,西岗区深入贯彻落实“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系要求,把提高城区社会治理体系和治理能力现代化摆到重要位置来抓,强化党建引领,突出科技支撑,破解发展难题,构建了责权明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系,推进了西岗区城区社会治理现代化建设。

周鹏飞 辽宁法制报:为推进市域社会治理现代化建设,西岗区进行了怎样的部署和规划?

周鹏飞:西岗区坚持把党的领导贯穿基层社会治理全过程各方面,充分发挥党委总揽全局、政府具体负责的职能作用,绘制好规划图,指导全区工作。成立了推进市域社会治理现代化工作领导小组,全区各单位、部门立足职能职责,强化政策配套和责任落实,协同高效开展工作。进一步理顺区、街、社区三级在社会治理中的权责关系,形成权责明晰、上下贯通的纵向治理架构。制定全区落实市域社会治理的实施方案,确定全区社会治理现代化工作总体框架,形成指导全区社会治理的长期性文件。

完善“1+N”工作机制,推进多方联动。结合工作规划确定的具体工作内容,确定牵头部门和参与部门,制定出台和实施意见相配套的N个方案。区委政法委牵头形成了市域社会治理的总体规划方案和任务分解,区公共服务中心牵头形成了《城区运行综合治理智慧指挥联动平台建设方案》《西岗区网格化社会治理体系建设方案》,组织部牵头制定了党建引领社会治理现代化的实施意见,为推动区域社会治理工作夯实了基础。健全完善社会治理相关部门之间信息互通、资源共享、工作联动的协调机制,健全风险联动处置机制。加强市域民主协商制度建设,统筹推进各类协商渠道发挥作用。健全工作机制,充分发挥人大代表、政协委员等在社会治理中的作用。充分发挥社区党组织在基层协商中的领导核心作用。通过“两代表一委员”接待室、“社区评理说事点”、个人调解室、法律工作者咨询服务站等方式,拓宽群众参与渠道。推进网格员、人民调解员等队伍与社会工作人才队伍的融合发展,壮大群防群治队伍。

  辽宁法制报:在市域社会治理现代化建设过程中,西岗区进行了怎样的创新实践?

周鹏飞:西岗区以科技支撑推进市域社会治理现代化建设,累计投入3000余万元建成西岗区智慧化城区指挥调度中心,建立完善一整套推进社会治理现代化运行制度。

在智慧城市管理平台的基础上,通过资源整合、信息联通、功能集成,构建了西岗区智慧化城区指挥调度中心(西岗区网格化社会治理指挥中心),成为城区社会治理“多渠道收集、多事项囊括、多部门参与、多过程监督、多维度分析”的“智慧大脑”。注重提升平台的事件分拨、应急联动、风险监测、数据共享、辅助决策、质量核查、可视化三维立体展示等功能应用,不断打通区域、部门、企事业单位之间的信息壁垒,实现社会治理有关数据跨部门、跨区域共同维护和应用。

通过建立“一套网格、两级平台、三级管理”的架构、打造“1个指挥中心+5个街道分中心+n个社区工作站”的运行管理模式。集成全区范围内110非警情、8890平台、12345热线、365市民热线等服务,明确区、街、社区和各入驻部门的工作职责。

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指挥中心大厅

  辽宁法制报:西岗区如何实现从不同侧面、不同角度参与社会治理的目的?

周鹏飞:西岗区通过建立项目化运行,形成了多个成效良好的治理载体。

坚持党建引领社会治理,深入打造“七携手”社区党建引领品牌,形成新时代“七携手”城市大党建新体系。西岗区突出街道社区党组织“轴心”功能,以城市基层党建“公转”,带动各领域“自转”,集中力量办大事。今年年初,西岗区委根据新的形势任务要求,进一步丰富“七携手”内核,用“七携手”召唤社会责任、凝聚社会力量,携手放大党建引领下的区域治理整体效应,构建起新时代城市基层党建“共同体”。

实施“余晖卫士”行动。西岗区以全区414个楼院党支部为依托,组织发动离退休党员共组建各类服务队伍362支,让老党员全面入户,掌握社区群众的详细信息,把每一户的民情摸透、把信息弄细;组织老党员走街串巷,盯防重点区域、重点场所;建立迅速的信息反应机制。“余晖卫士”行动架起了党和政府联系社区群众的桥梁,打通了服务群众的“最后一公里”,化解和消除了大量“家长里短”的矛盾萌芽。

注重把社会主义核心价值观融入社会治理,开展“西岗力量”宣传教育,充分挖掘先进典型和优秀文化资源,用社会主义先进文化熏陶道德情操。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,着力加强公民道德建设,全面提升城区文明程度和居民文明素质,推动精神文明建设工作在新的起点上实现新突破。道德模范、身边好人不断涌现,覆盖到全区各行各业,各个领域,集聚了强大的正能量。他们从不同层面引领了大爱力量、亲情力量、公益力量、和谐力量、挚爱力量、信仰力量、实干力量、奉献力量、担当力量和无畏力量。

在全区推行“全科网格”管理服务模式,整合各部门资源,按照统一网格管理、统一网格划分、统一人员配备、统一任务清单、统一信息采集的要求,推动社会治理和服务更加精准化和精细化。建立和实行网格事务准入制度,明确网格员信息采集范围,逐步推行“多元合一”信息采集模式,做到信息一次采集录入、多方共享共用,防止信息“扰”民、“劳”民。通过网格化管理手段,推动行政职能下沉到社区,将社区打造成连接群众和政府的纽带。

  辽宁法制报:坚持发展新时代“枫桥经验”,做好矛盾纠纷排查化解工作,西岗区有哪些具体举措?

周鹏飞:西岗区高度重视矛盾纠纷排查化解工作,坚持发展新时代“枫桥经验”,进一步创新机制、整合资源、优化队伍、完善流程、提升质效,实现集成管理、集约服务,增强推进矛盾纠纷多元化解的向心力,不断提升人民内部矛盾排查化解水平。

我们坚持以人民为中心,突出效果导向,依托西岗区智慧化城区指挥调度中心,创新构建了“1+3+N”的“一站式”矛盾纠纷解决新模式。通过调度中心这个“1”的总开关,发挥中心科技含量高、技术手段全的智能优势,实现对全区的各类问题矛盾进行综合协调、多元化解、治安防控、网格管理、分析研判,适时动态掌控辖区各类矛盾纠纷。“3”是区公共法律服务中心、信访接待中心、诉调对接中心,区司法局、信访局、法院、公共事业服务中心等多部门共同参与建设,把3个中心平台打造成便捷解决群众矛盾的有力抓手。“N”是全区各类调解组织,包括“两代表一委员”工作室、社会组织工作室、品牌调解室、居民议事机构等。这套机制进一步推动全区综治中心、信访接待中心、公共法律服务中心、诉调对接中心和街道社区各级调解组织的融合发展,通过一套班子调度、一套机制保障、多个部门联动的方式,构建起“一站式”矛盾纠纷化解新体系。

自“一站式”矛盾纠纷解决平台运行以来,累计排查各类矛盾纠纷616件,化解610件,化解率达99%,为构建市域矛盾纠纷化解新体系、推进市域社会治理现代化发挥了积极作用。

推进市域社会治理现代化,既是推进社会治理现代化的战略抓手,又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。西岗区围绕共建共治共享方向,结合自身实际,把握市域社会治理规律特点,在体制创新、机制完善、制度建设方面进行了一些探索实践。下一步将主动适应市域社会治理面临的新情况新问题,以工作机制建设为着力点,运用制度威力防风险、解难题、补短板,不断提升市域社会治理效能,提高市域社会治理现代化水平。

责任编辑:星辰

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